对问题的评价缺乏明确观点。对问题的性质、主要表现形式、成因、影响、后果和解决的必要性等缺乏明确概括，以罗列问题的表现形式代替对问题的定性，以问题的具体表现代替对问题的归纳，对导致问题产生的因素及其影响、危害、后果和为什么要解决问题等，没有明确认识和清楚表述。

　　对如何解决问题没有提出明确的对策性意见。在答案中应该阐述对策的部分，继续进行对策必要性分析，即“为什么要做”;提出所要达到的目标，即“做什么”，而没有明确具体地阐述“怎么做”，或是对策停留于指导原则层次，没有深入和细化到具体措施层次，没有把原则同所要解决的问题的具体实际结合起来，使人不得要领。例如，2008年国考申论，在题为《人与自然》的议论文中，有的作答者提到马克思主义的自然观，也提到科学发展观，提出要以科学理论指导水电开发和经济社会发展，实现人与自然和谐共存，但没有与怒江开发方案的具体情况结合，既未提树立正确的政绩观，改变以资源环境为代价片面发展经济的方式，也未提流域治理、水土保持、环境监测，全面发展经济，带动群众致富，只有原则、目标的陈述而没有具体对策的阐释，读者无法获得如何贯彻科学发展观、实现人与自然和谐发展目标的明确认识。

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