仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期 实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竞为其后《海渤环境保护总体规 划(2008—2020年)》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008 — 2020年)》。规划确定了加强重点环 节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和 综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设 任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节 水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海 洋环境的可持续利用。
作答要求:《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。
要求:准确、全面。
分析:从题目要求可知，要求归纳的是《渤海治理规划》近期目标难以实现的原因。从给定资料中可 以归纳出，这些原因主要有:渤海海域的自我封闭性，造成其自我净化能力差;人海排污口众多，污染严 重;牵涉部门众多，各部门职能不统一，缺乏协调性;利益多元，使得保护和治理环境缺乏积极性;缺乏法 律强制力。
(三)分析理解指定词语或短句
分析理解指定词语或短句又分为两类:分析理解指定词语和分析理解指定短句。
(1)分析理解指定词语
所谓分析理解指定词语，相当于为词语下定义。其过程包括了解词语内涵、理解词语外延两个步 骤，即:①明确词语的基本含义，也就是词语的字面意思;②从给定资料中确定词语的外延，也就是在给 定资料中找到词语所在位置，根据上下文意思、与该词语相关的内容，最终确定该词语的确切含义。
下面以2010年中央机关及其直属机构公务员录用考试申论试卷第一大题第2小题为例进行分析 说明。
资料3
兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大 笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展， 人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地
11. 8万公顷(相当于2个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源 消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分， 减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的 钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展， 而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业飞速发展。据统计， 占日本国土总面积31%的临海地带，汇集了全国52%的人口和58%的工业产值。
在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。最明显的问 题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海域经历了 20世纪六、 七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排放污染，情况得到了一些缓解，但 要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。 其次是滩涂不断减少。日本环境厅发表的调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩涂减少 了约3. 9万公顷，后来每年仍然以约2 000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾外航道 的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶 化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助 项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环
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境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂 空地买了下来，经过20年的改造、建设，原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵 库县政府还鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政 府还提供1/3的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来 彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说:"兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在， 日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法， 这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各 种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说： “我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金投入和技术投入是非 常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和 谐，恢复生物的多样性的生态环境。”
作答要求:“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环 保错位”的实质进行阐释。
要求:准确、简明。
资料分析:从字面意思上来说，环保错位是指环境保护不在正常状态下;回到给定资料中，环保错位 (下划横线处)实际上指的是经济发展与环境保护的不协调，使得环境保护处于很被动的境地。
由以上分析，可将环保错位的实质解释为:环保错位的实质是一味追求经济增长，缺乏环境保护意 识，误入“先开发，后治理”的发展道路。经济发展与环境保护的不协调，导致海洋生态环境遭到严重破 坏，影响人类的生存与发展。等人们意识到这些负面影响之后，又要投入巨大的物质成本和漫长的时间 成本进行治理，以恢复之前人为破坏的生态环境。
（编辑：贵州华图）
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