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　　2019 年 2 月 21 日中央组织部党建研究所面试试题

　　背景材料:

　　政策是调整人们利益关系的手段, 也是执政党实现执政意图的重要举措。 政策的落实是一个包含政策宣传、 政策执行、 政策监督等在内的系统性工程, 任何一个环节出现纰漏, 都会影响政策的效果。 要想发挥政策的最大效能, 就要清醒认识政策落实难的表现, 剖析政策落实难的原因, 整体把握政策执行难的对策路径。政策落实难的表现形式是多样的, 但归纳起来主要体现在两个方面: 一个是政策执行主体不作为; 另一个是政策执行客体不配合。

　　(一) 政策执行主体不作为

　　一是选择性执行。 政策是调整人们利益关系的手段, 不可避免地会带来利益格局的调整。 相关职能部门作为政策的组织者、 执行者, 他们对政策的认识和把握, 直接影响了政策执行的效果。 现实中, 有的职能部门从自身部门的利益出发, 对自己部门有利的政策就高度重视、 积极实施, 对于本部门不利的政策, 就千方百计地找借口、设障碍, 使政策得不到很好地贯彻落实; 有的领导干部拈轻怕重, 在执行政策过程中, 有困难的不执行, 有阻力的慢执行; 有的领导干部只是从自身的政绩出发, 执行政策一味地向上看, 上级领导高兴的就执行, 不高兴的就不执行。

　　二是照搬式执行。 政策具有长期性、 阶段性、 整体性的特点, 政策的贯彻落实必须符合本地区的实际。 现实中, 有的地方不注重研究地方的实际, 只要是上级的政策,就全盘照搬, 不看实际、 不计成本地强硬推行, 给当地经济发展和民生改善带了极大的损害; 有的职能部门照搬照抄文件上的要求, 不注重调査研究, 找不到政策落实的适当方法和有效载体; 有的领导干部一味地迷信兄弟单位的成功经验, 将别的地区别的单位的经验生搬硬套到本地区, 造成了政策与现实严重脱节。

　　三是附加式执行。 在政策执行过程中, 个别执行部门为了自身利益, 故意附加设置一些障碍, 使政策作用不能得到充分的发挥。 有些部门故意附加政策落实标准, 把一些惠民政策变成收费政策, 让百姓花钱买实惠; 有些部门故意抬高政策落实的门槛,把全民性的政策变成了一部分人的政策, 群众只能部分地从政策中受益, 损害了百姓的权利和利益, 违背了政策制定的初衷; 有的领导干部把个人的意愿强加到政策中去,在执行政策的过程中实现自己的非法利益。

　　四是应付式执行。 一般来说, 政策的制定是为了实现最广泛的民众的利益。 现实中, 有的领导干部对政策制定的本意认识不清, 甚至产生误解, 他们仅仅把执行当做是应付上级的任务; 有的领导干部把落实政策同实现群众的利益割裂开来, 对政策的执行兴趣不高、 积极性不大, 把落实政策当做应付百姓的任务; 有的领导干部片面强调政策执行的难度, 把政策执行的时间无限拉长, 信奉 “做事就会出事” 的信条, 使政策的效力不能及时、 有效地发挥出来, 影响了群众对政策的信心。

　　(二) 政策执行客体不配合

　　一是漠视政策。 对于党和国家的方针政策, 要想贯彻落实到实处, 就需要群众的广泛呼应与配合。 现实中, 有些群众对政策不想了解、 不愿了解, 虽然国家组织人编写了大量的政策解读类书籍, 但很少有人主动购买这类图书; 对于各地政府组织的各类政策宣传活动, 群众参与的热情不高, 政策普及的难度很大。 对于一些涉及长远性的政策 (如环保政策、 人口政策等), 群众的关注度相对更低, 甚至有时会诋毁政策。

　　二是误解政策。 政策执行的客体由于对政策不了解, 就会对政策产生误解。 现实中, 有的群众认为所有的政策都是为了少数有钱人和有权人利益制定的, 自身不可能从政策中获得多少益处; 有的群众认为, 政策的执行都是领导干部的事情, 政策执行不好都是相关部门和相关领导的事情, 与百姓没有什么关系; 有的群众认为, 政策的监督是政协委员、 人大代表、 司法部门的事情, 百姓监督不会起到任何作用。

　　三是抵抗政策。 实践中, 群众对政策的抵抗主要表现为两种: 一类是直接抵抗,另一类是间接抵抗。 直接抵抗主要表现为同执法部门直接对抗和冲突, 这类情况在房屋拆迁、 土地征用等方面表现得尤为突出。 间接抵抗主要表现为, 政策执行的客体通过疏通、 贿赂等方式对相关职能部门和执法部门进行斡旋, 实现逃避政策、 绕开政策延缓政策执行的目的, 从而实现自身利益的最大化。

　　任务:

　　1. 试针对政策落实难的表现分析造成政策落实难的 3-5 条原因, 并说明理由。

　　2. 小组讨论出 5 条主要原因并进行排序, 然后就政策落实难提出具体的解决对策。

　　程序:

　　一阶段: 阅读准备。 请考生认真阅读材料, 按照任务要求, 做好相关准备工作。考生应独自完成阅读工作, 不允许相互讨论。 时间 20 分钟。

　　二阶段:

　　1. 轮流发言。 考生必须按考号从小到大依次就 “任务一” 进行个人陈述, 每人时间 3 分钟;

　　2. 自由讨论。 小组成员就 “任务二” 进行讨论, 达成一致意见, 讨论时间 8-9 人50 分钟, 6-7 人 40 分钟;

　　3. 总结发言。 小组推荐一名考生向考官进行总结陈词, 发言时间不超过 5 分钟。

　　注意事项:

　　1. 考生必须按任务要求作答。

　　2. 注意合理分配各项任务时间。

　　3. 正式讨论开始后, 考生不得再向考官询问任何问题。

　　4. 禁止为达成一致意见而使用投票表决的方式。

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（编辑：liyulu）