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【给定资料】
1. 城市更新一头连着城市发展，一头连着民生福祉。近年来，S省加速推进城市更新行动，通过开展试点积累经验、形成示范、逐步推广，不断探索具有S省特色的城市更新实施路径。
回溯过往，S省城市更新在推进实施中也遇到不少难题。S省住房和城乡建设厅厅长W表示，城市更新不同于以往房地产开发主导的增量建设，更加聚焦有机更新存量提质改造，面临的都是难啃的“硬骨头”，工作中存在支撑体系不健全、标准规范不适应、方法路径不清晰和投入机制不完善等难点与堵点。
为破解城市更新现实难题，S省政府及有关部门下足了功夫。2022年3月，S省出台了《关于实施城市更新行动的指导意见》，提出以推进新型城镇化和建设美丽宜居城市为目标，探索形成具有S省特色的城市更新有效实施路径，拉开了S省全面推动城市更新行动的序幕;2023年4月，S省住房和城乡建设厅编印《S省城市更新行动指引(2023版)》，从工作实操角度对如何看待城市更新、如何推动城市更新、推动过程中应该关注什么、实施过程中需要什么切实保障与支撑等方面作出系统回答;今年5月，S省又印发了《关于支持城市更新行动的若干政策措施》，有力有序推进城市更新工作，进一步优化存量、提升品质、完善结构，坚持走内涵集约、绿色低碳发展之路，努力创造更加美好的城市人居环境，提高S省城市规划、建设、治理水平。
近年来，S省在统筹谋划的基础上，确立了“试点先行、积极引导、尊重首创”的总体工作原则，以省级试点项目为切入点，指导各地“先立后破”，通过试点不断积累经验，探索破解问题的有效路径。同时，S省确定了80个省级试点项目，围绕方案策划、运营管理、资金平衡、多元参与等改革创新关键环节，鼓励各地积极破题，取得了显著成效。在全国实施城市更新行动可复制经验做法清单(第一批、第二批)中，S省入选6条，占全国总数超过1/10，为全国城市更新工作提供了“S省方案”。
作为S市经济发展重地和科技创新高地，S省S市工业园区是土地资源最为紧缺的地区之一。如何在“满负荷”承载的存量土地上挤出新的增长空间?位于S市工业园区的新盛里低空经济产业园更新改造，为其他地区提供了有益借鉴和参考。
10多年前，这里机器轰鸣、人流如织，曾是不少人记忆中的繁忙大厂。随着园区产业结构的持续优化升级，一些企业腾笼换鸟迁移后，留下了许多沉寂老旧厂房。
2021年，S市工业园区城市重建有限公司通过“全面改造+局部拆除重建”模式，对新盛里低空经济产业园进行更新改造。在保留“工业印记”的同时，适配当下产业招引与新型人才需求，量身定制配套提升方案，新增多层厂房、研发办公、路演会议、餐饮健身、停车楼等功能空间，搭建低空经济应用场景，完成了整个产业园的升级更新，形成一个高效产业生态链，打造活力多元、产商结合的复合园区。该项目更新后地块总建筑面积约55万平方米，总容积率由原来的1.0提升至1.6。
目前，该产业园一期已投入运营，集聚了S市实验室、中检华通威、智创航空等低空制造及行业检验检测企业，形成低空经济产业链上游生产制造检测核心集聚区。
向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上，如今，在S省各地已形成更多可复制、可推广的实践路径。
“住了几十年自建房，终于要住进新房了，我们很满意。”N市Q区石榴新村居民们点赞的背后，是70轮设计方案修改、20轮户型调整和69场居民议事会。
石榴新村始建于上世纪50年代，距新街口商圈一步之遥，离朝天宫一街之隔，原住人口约1500人，房屋面积35平方米以下的占比达到48%，最小的仅有7平方米左右。曾经的石榴新村户型小、建筑密度大、基础设施滞后、私搭乱建严重，消防安全问题突出。
2020年，Q区实施石榴新村老旧住宅原址重建项目。从一轮征询到方案设计，再到二轮征询、签约搬迁、选房，Q区相关部门坚持让原住居民广泛参与到方案制定、设计改造的全过程，以多元参与机制凝聚合力。目前石榴新村A地块工程基本完工，即将迎来首批回迁居民入住。
城市更新项目规模较大、周期较长，项目资金筹集至关重要。今年4月，S省财政厅会同省住房和城乡建设厅、省委金融办印发《S省“城新贷”财政贴息实施方案》，按照政府引导、免审即享、总额控制、严控风险的原则，对城市更新重点领域和建筑市政基础设施领域设备更新中长期贷款给予总计4亿元的1个百分点省级财政贴息，引导金融和社会资本加大对城市更新领域的支持力度，鼓励设区市、县(市)对享受省级贴息的项目给予配套贴息。
资金“加码”，更新提速。在各地实践探索中，T市坚持“政府引导、市场运作、公众参与”理念，通过设立城市更新资金超市，发挥政府引导作用、拓宽资金筹集渠道、调动市民积极性。截至2023年8月，T市各商业银行在涉及城市更新专项、棚户区改造、老旧小区改造、城市管网更新等方面，投资授信总额超1260亿元，融资总额1158亿元。近3年，T市减免城市更新方面税收共计7728.77万元，为城市更新蓄足“资金池”。
为老城注入“新经济”，J市门西地区改造中保护历史街区的同时，植入软件、设计、文创等产业，零星切入餐饮、休闲空间、羽毛球场等复合功能，既满足区域内工作人员的工作生活需求，又让老门西融入J市老城，成为开放式的办公空间。
这让省建筑与历史文化研究会会长L十分感慨，因为过去许多旧改项目中，虽然文保建筑、重要历史建筑保留下来，但许多旧房子拆掉了、老街巷消失了。他引用罗大佑《鹿港小镇》表达了这样的心酸和失落，“听说他们挖走了家乡的红砖，砌上了水泥墙，家乡的人们得到他们想要的，却又失去他们拥有的……”幸运的是，J市的城市更新已完全告别大拆大建，这一点让百姓特别欣慰。城市更新只有保留下不同时代的建筑，才能让城市从“断代史”变为“编年史”，实现有机更新。
【作答要求】
一、请根据“给定资料1”，谈谈S省推进城市更新行动中有哪些值得借鉴的经验。(15分)要求：全面、准确、条理清晰，不超过250字。
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（编辑：liyulu）
